防范化解風險 堅守安全底線 -當前全國煤礦安全生產工作綜述

中國煤炭報 綜合,  安全 2020-01-10 13:29:21
     


“2019年,全國煤礦發生死亡事故170起、死亡316人,同比減少54起、17人,分別下降24.1%和5.1%;百萬噸死亡率0.083,同比下降10.8%。”這是記者從1月7日至8日召開的全國煤礦安全生產工作會議上獲得的一組數據。


煤監體制建立20年來,特別是黨的十八大以來,全國煤礦安全生產形勢取得了“一增四降”的成就,在煤炭產量凈增長1.8倍的情況下,事故死亡人數、重大事故、特別重大事故、百萬噸死亡率四項指標的降幅均在95%以上。


成績是拼出來、干出來的。2019年,全國煤礦安全監管監察部門共檢查煤礦11.29萬礦次,查處隱患76.6萬項(其中重大隱患1629項),行政處罰15.56億元,停止采掘作業9406礦次,停產整頓1349礦次,納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”企業49家。


強化監管監察,牢牢守住基本面基本盤


以釘釘子精神抓好落實,換來的是煤礦安全監管監察部門執法效能的不斷提高。


內蒙古煤監局對存在嚴重違法行為或發生生產安全事故的煤礦企業全部嚴格追責問責,2019年問責煤礦安全管理人員391人次,推動煤礦企業建立自我約束、自我改進的內生機制。


“2019年,內蒙古自治區共發生一般安全生產事故8起、死亡9人,百萬噸死亡率0.009,死亡人數首次降至10人以下,創歷史最好成績。”內蒙古煤監局相關負責人說。


煤礦企業要搞好安全生產,必須抓住“兩個關鍵人”,一個是礦長,一個是總工程師。“一方面,我們開展了‘礦長話安全’活動,出臺了《煤礦礦長安全生產考核計分辦法》,加強對礦長的動態考核監督;另一方面,我們開展了‘總工話安全’活動,全省2774名總工程師交流重大災害治理經驗,進一步凝聚地位重要、作用特殊的共識。”山西煤監局相關負責人告訴記者。


“我們去年給全省11個產煤地市的市委書記、市長發出了加強煤礦安全監管責任落實的‘一封信’,堅決把煤礦安全監管責任落實到位。今年,我們將堅持目標導向和問題導向,圍繞防范和遏制煤礦較大以上事故目標持續發力。”河南煤監局相關負責人說。


除了嚴格監察執法外,不斷提升防災治災能力,也是煤礦安全生產形勢持續穩定向好的因素之一。山東出臺了全國首部防治沖擊地壓的地方規章,省內沖擊地壓礦井采煤工作面全部完成了智能化改造。


山西焦煤集團強化源頭治理,建立了風險隱患分級管控機制。2019年,山西焦煤集團582項重大安全風險已消除84項,26項掛牌督辦隱患整改銷項17項,181項安全重點工程全部完成。


各級煤礦安全監管監察部門、煤礦企業勠力齊心,牢牢守住安全生產底線。截至2019年12月底,全國連續3年零1個月未發生煤礦特別重大事故,其中2019年北京、江蘇、福建未發生煤礦事故,內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、廣西、重慶、甘肅、青海、寧夏、新疆生產建設兵團等未發生較大以上煤礦事故。


強基固本,煤礦智能化建設駛入快車道


2019年,我國煤礦智能化建設步伐不斷加快,為煤礦安全生產增加了智慧力量。《煤礦機器人重點研發目錄》和3個煤礦機器人研發指南相繼發布,舉辦2019世界機器人大會煤礦機器人專題論壇,將煤礦智能裝備和機器人研發應用納入煤礦安全改造專項資金等政策支持范圍,積極推進跨界合作和產學研用橫向合作。


目前,采煤工作面機器人群、鉆錨機器人、選矸機器人和巡檢機器人已在煤礦井下應用,全國已建成200余個智能化采煤工作面。山東、河南等地出臺相關指導意見和激勵政策,召開現場會,大力推進煤礦智能化建設。


山西陽煤集團投資4360萬元進行智能機器人技術在危險崗位的研究應用,目前11項專題研究立項,涉及自動截割遠程監控掘進機器人、皮帶巡檢機器人、蛇形偵測機器人、滅火機器人等。


山東能源集團瞄準安全、高效、綠色和高質量發展方向,聚焦智慧礦山體系建設。“目前,我們36對礦井70個工作面實現了自動化或智能化開采,87%的礦井主要生產系統實現了遠程控制或自動巡檢,36對礦井取消了夜班生產,6對礦井生產班次單班入井人數控制在100人以下,采掘一線減員6967人,原煤全員效率同比提高9.6%、采煤工效同比提高7.4%。”山東能源集團的代表介紹。


系統優化、裝備升級、素質提升、管理改進四大保障工程建設,是實現煤礦安全生產長治久安的必由之路。中煤集團持續推進“一優三減”,狠抓采掘接續調整,深入推進智能化建設。2019年,該集團完成減頭12個、減面5個、減人1737個、減系統8個,建成智能化工作面5個,取消夜班生產礦井8處。


“我們在永煤公司車集礦、義煤公司耿村礦和焦煤公司趙固二礦3對礦井建成3個智能化采煤工作面、1個智能化掘進工作面。智能化采煤工作面內單班作業人數可減少至3人至5人,兩巷運輸實現設備集控生產班平均可減少5人至8人,采煤隊平均可減少15人至24人。”河南能源化工集團的代表說。


形勢依然嚴峻復雜,以實干篤定前行


全國煤礦安全生產工作會議指出,盡管煤礦安全生產工作成效明顯,但煤礦安全生產形勢依然嚴峻。分析2019年煤礦事故和執法情況,煤礦安全生產工作仍然存在蓄意違法違規行為屢禁不止、安全風險意識不強、“一通三防”工作基礎依然薄弱、落后產能淘汰退出不堅決、安全責任和制度措施落實不到位、監管監察執法“寬松軟”六個方面問題。


據統計,2019年全國煤礦25起較大以上事故中,有15起存在超層越界開采、巷道式采煤、超能力生產等嚴重違法違規行為。2019年全國發生了27起瓦斯事故,其中11起發生在低瓦斯礦井,3起重大瓦斯事故都發生在低瓦斯礦井。


同時,煤礦安全生產還面臨著新的風險和挑戰。一是經濟下行、安全投入不足帶來的風險,二是采深增大、災害難防難治帶來的風險,三是地方監管弱化、安全監察力量不平衡帶來的風險,四是招工難、人員素質不高帶來的風險,五是新材料、新技術、新工藝、新裝備性能不穩定帶來的風險。因此,做好煤礦安全生產工作仍然任重而道遠。


使命呼喚擔當,形勢催人奮進。全國煤礦安全生產工作會議明思路、劃重點,為做好新一年的煤礦安全生產工作指明了方向:堅持生命至上、安全第一,堅持全面從嚴治黨和監管監察業務“一起抓”,以防范化解重大風險為“先手棋”,以遏制重特大事故為“牛鼻子”,以“打非治違”為著力點,以煤礦“一通三防”全覆蓋監察和“學法規、抓落實、強管理”活動為抓手,標本兼治、攻堅克難,扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化,力爭實現煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”,全面完成煤礦安全生產“十三五”目標任務,為奪取全面建成小康社會偉大勝利創造良好安全環境。


與會代表紛紛表示,2020年,將按照應急管理部、國家煤監局部署要求,群策群力防控風險、鐵腕壓實主體責任,全面提升煤礦安全治理體系和治理能力現代化水平。


“我們將堅決貫徹中央決策部署,按照會議精神,開展煤礦安全專項整治,實現瓦斯零超限、煤層零突出、企業零死亡。”四川省煤炭產業集團有關負責人表示。


(編輯:張艷  審校:寇建仁)
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